工程造价信息与实际采购不符之结算调整：困境剖析与破局之道
原创 造价智库坊
一、引言
在当今复杂多变的工程项目环境中，工程造价信息与实际采购情况之间的差异已成为一个不容忽视的关键问题。工程造价信息作为项目预算编制、成本控制以及结算的重要依据，其准确性和时效性直接影响到工程项目的顺利推进以及各方的经济利益。然而，由于市场波动、地域差异、特殊事件（如疫情）等诸多因素的干扰，工程造价信息与实际采购不符的现象屡见不鲜，这无疑给工程项目的结算工作带来了前所未有的挑战和困扰。本文将深入探讨在这种情况下结算应如何进行合理调整，通过详细的案例分析、理论阐述以及多维度的解决方案提出，旨在为工程造价领域的专业人士提供全面且具有深度的参考依据，助力其在实际工作中妥善应对此类棘手问题。
二、案例呈现：疫情下的北京房建项目困境
（一）项目概况与特殊背景
位于北京的这一大型房建项目，其施工周期恰好覆盖了疫情肆虐的时期。疫情犹如一场风暴，对项目产生了全方位的冲击。北京市内原本稳定的工程材料生产格局被彻底打乱，众多厂家因疫情防控措施被迫减产甚至停产，这使得工程材料的本地供应能力急剧下降。为了维持项目的正常施工进度，施工方不得不将材料采购范围拓展至外地。然而，这一转变带来了新的问题——材料运输成本大幅攀升。长途运输过程中的物流限制、防疫检查以及车辆调配困难等因素，共同推高了运输费用，进而导致材料价格呈现出显著的增长态势。
（二）合同约定与争议根源
在项目合同中，对于材料价格调整有着看似明确的约定：“当工程材料价格超出5%时，超出部分的价格按工程造价信息中的价格进行调整。”然而，在实际执行过程中，这一约定却成为了争议的焦点。由于疫情期间市场的特殊性，工程造价信息在统计时遭遇了重重困难。尤其是对于辅助材料及其他地方材料，因缺乏当地价格依据，未能及时对其价格波动进行准确反映和调整。这就使得该项目在结算阶段陷入了僵局，施工方和建设方在材料价格调整依据的问题上各执一词，僵持不下。
三、争议双方立场剖析
（一）施工方诉求与依据
施工方坚定地认为，应当以实际采购材料价格作为结算调整的依据。在施工过程中，他们积极履行材料采购职责，面对疫情带来的市场混乱，努力从外地寻找可靠的材料供应商。当按照合同要求上报材料价格时，建设方现场管理人员未能给予及时确认，这一情况在施工方看来，建设方应承担相应责任。为了进一步佐证自己的观点，施工方专程前往定额站进行咨询。定额站的回复表明，由于当地材料供应商在疫情期间大面积停产，导致价格依据严重缺失，而他们实际采购的材料均来自外地，且这些材料对于保证工程进度和质量起着不可或缺的作用。例如，某些特殊的辅助材料，尽管采购价格较高，但却是满足特定施工工艺要求的关键要素。施工方认为，自己在材料采购过程中承担了巨大的成本压力，如果不能按照实际采购价格进行结算，将面临严重的经济亏损，这对于他们而言是极不公平的。
（二）建设方考量与坚持
建设方则始终坚持严格按照合同约定进行结算调整。他们认为，合同是双方共同签署的具有法律效力的文件，应当得到严格遵守。根据合同条款，仅主要材料中的钢筋和混凝土在价格超出5%时才进行调整，其他材料不在调整范围之内。建设方对于施工方提供的外省材料采购价格存在诸多疑虑。他们指出，外省材料供应渠道复杂，缺乏稳定可靠的供货信息来源，仅凭施工方提供的供货合同难以确认供货单价的真实性和合理性。在建设方看来，如果随意按照施工方的要求进行价格调整，将会使项目成本失去控制，严重影响项目的整体预算规划和资金安排。他们强调，维护合同的严肃性和公平性是项目顺利推进的基石，不能轻易打破既定的合同规则。
四、专家方案：索赔协商与依据探寻
（一）索赔协商思路
面对双方的激烈争议，专家提出了通过索赔方案并由双方协商处理的解决思路。专家认为，虽然建设方承认北京市地方材料价格在疫情期间难以统计，导致缺乏合理的调整依据，但这并不意味着无法找到解决问题的途径。调整依据可以参考施工方的供货材料价格，但前提是施工方需要提供充足的证据来证明供货单价的合理性。这种协商处理的方式，旨在在维护合同原则的基础上，充分考虑疫情这一特殊不可抗力因素对项目的影响，寻求双方利益的平衡。
（二）多源依据探寻
为了确定实际交易时的市场价格是否合理，需要从多个方面进行深入探寻。首先，对北京周边地区的材料供货商进行广泛询价，收集当时的询价依据，同时参考分供商招标时的报价表。北京周边地区与北京在地理、经济和市场环境上具有一定的关联性，其材料价格信息能够为判断施工方采购价格提供有价值的参考范围。通过对比周边地区的材料价格，可以初步评估施工方采购价格是否处于合理区间。其次，仔细研究北京周边地区工程造价信息中注明的价格数据，并参考材料价格协会的建议价格。这些官方和行业性的价格信息来源，从宏观市场层面为判断施工方采购价格的合理性提供了权威的参考标准。通过将施工方采购价格与这些多源价格信息进行综合对比分析，可以更全面、准确地判断其价格的合理性与异常性。
五、关键依据梳理与作用分析
（一）实际采购材料相关依据
1.采购合同的核心地位
实际采购材料合同是整个结算调整过程中的关键法律依据。它详细规定了材料的规格、型号、数量、质量标准以及价格等核心要素，明确了双方在材料采购交易中的权利和义务。一份严谨的采购合同能够为施工方的采购行为提供合法性和规范性支持，同时也为建设方审核材料价格提供了重要的参考依据。
2.付款证明的真实性保障
付款证明则从资金流动的角度证实了材料采购交易的真实性。它清晰地展示了施工方为购买材料所支付的资金流向和金额，有效防止了虚假采购或价格虚报的情况发生。付款证明与采购合同相互印证，进一步增强了施工方采购价格的可信度。
3.询价表的合理性佐证
询价表反映了施工方在采购材料前进行的市场调研过程和结果。它记录了施工方对多个供应商的询价情况，包括不同供应商的报价、供应能力、交货期等信息。通过询价表，建设方可以了解施工方在采购过程中的市场选择范围和价格比较过程，从而更好地判断施工方最终选择的采购价格是否合理。
（二）周边地区价格信息依据
1.周边工程造价信息的参考价值
周边外省市的工程造价信息中的材料价格数据，为判断施工方采购价格提供了横向对比的依据。虽然不同地区在经济发展水平、市场供需关系等方面存在差异，但在一定区域范围内，材料价格具有一定的可比性。通过对比周边地区工程造价信息中的材料价格，可以发现施工方采购价格是否偏离了区域市场的正常价格水平，从而为判断其合理性提供重要线索。
2.材料价格协会建议价格的行业导向
材料价格协会作为行业性组织，其发布的建议价格具有较强的行业导向性和权威性。这些建议价格是基于行业内众多专家的研究分析以及对市场动态的长期跟踪监测而得出的。参考材料价格协会的建议价格，可以使施工方采购价格的判断更加符合行业整体趋势和市场规律，避免因个别地区或企业的特殊情况而导致价格判断失误。
（三）定额站记录依据
本地区定额站询问记录和回复笔录在整个结算调整过程中具有不可替代的权威性作用。定额站作为工程造价管理的专业机构，其对工程造价信息统计情况的解释具有官方性和公信力。询问记录和回复笔录详细说明了工程造价信息在疫情期间统计不完整的原因，为施工方主张因客观原因导致价格依据缺失提供了有力的官方支持。这使得建设方能够更加深入地理解施工方在材料采购过程中所面临的实际困难和无奈，从而为双方协商解决争议奠定了良好的信任基础。
（四）材料使用统计依据
疫情期间材料使用数量统计表是精确计算材料成本增加数额的关键依据。它详细记录了项目在疫情期间各类材料的实际使用数量，通过与合同约定的材料用量或正常施工情况下的预计用量进行对比，可以准确计算出因材料价格波动而导致的成本增加幅度。这一数据在结算调整过程中具有决定性作用，能够确保双方在材料成本增加数额的计算上达成一致，避免因数量争议而影响结算调整的顺利进行。
六、结算调整的实践路径：证据收集与谈判协商
（一）施工方证据收集策略
施工方在结算调整过程中，应积极主动地开展全面的证据收集工作。首先，妥善整理和保管实际采购材料合同、付款证明以及询价表等核心证据材料，确保这些材料的完整性、真实性和合法性。同时，及时获取本地区定额站的询问记录和回复笔录，并将其作为重要的补充证据。此外，精心编制疫情期间材料使用数量统计表，详细记录材料的出入库情况、使用部位以及实际用量等信息。通过这些证据的收集和整理，施工方能够构建起一个完整的证据链，有力地证明其采购价格的合理性以及材料成本增加的真实性，为在谈判协商中争取有利地位奠定坚实基础。
（二）谈判协商要点与技巧
在双方进行谈判协商时，施工方应基于充分的证据展示，有条不紊地阐述其采购价格的合理性以及成本增加的客观原因。在谈判过程中，要注重沟通技巧，以理性、客观的态度与建设方进行交流，避免情绪化的争论。同时，充分理解建设方对于项目成本控制和合同约定的重视，寻求双方利益的平衡点。建设方则应在尊重客观事实的基础上，依据合同约定和项目整体情况进行全面权衡。既要考虑施工方的合理诉求，避免因过度坚持合同条款而导致施工方的经济困境，影响项目的后续推进；又要确保项目整体预算的可控性，防止因不合理的价格调整而引发成本失控风险。通过双方的坦诚沟通、相互理解和妥协，最终达成一个既能保障施工方合理利益，又能维护建设方项目整体预算的双赢解决方案。
七、结论与展望
在工程造价信息与实际采购不符的复杂情况下，结算调整工作需要施工方和建设方秉持公平、公正、合作的原则，以积极的态度共同应对。施工方应强化证据意识，通过全面、细致的证据收集工作，充分证明其采购价格的合理性和成本增加的客观性；建设方应在维护合同严肃性的同时，尊重客观事实，综合考虑项目的多方面因素。通过双方的友好协商谈判，并依据相关的规范依据和多维度的证据支持，找到一个切实可行的结算调整方案，实现项目结算工作的顺利完成。
工程造价管理领域充满了各种不确定性和挑战，每个项目都具有独特的特点和问题。在未来的发展中，各方应进一步加强沟通与协作，不断完善工程造价信息的收集、整理和更新机制，提高工程造价管理的信息化水平和时效性。同时，行业内应加强对特殊事件（如疫情、自然灾害等）对工程造价影响的研究，制定更加科学合理的应对策略和合同条款。此外，政府相关部门和行业协会应发挥积极的引导作用，加强对工程造价管理的规范和监管力度，促进工程造价管理行业的健康、有序发展，为工程项目的顺利推进和社会经济的稳定增长提供坚实的保障。
工程造价管理的专业人士应不断提升自身的专业素养和综合能力，深入学习和研究相关法律法规、行业规范以及先进的管理理念和技术方法。在面对工程造价信息与实际采购不符的结算调整问题时，能够灵活运用所学知识和经验，结合项目实际情况，制定出科学合理的解决方案。同时，应积极关注行业动态和发展趋势，加强同行之间的交流与合作，共同推动工程造价管理领域的创新与进步，为打造更多高质量、高效益的工程项目贡献力量。
希望通过本文对工程造价信息与实际采购不符时结算调整问题的深入探讨，能够为广大工程造价管理从业者提供有益的启示和帮助，使其在今后的工作中能够更加从容地应对类似复杂问题，确保工程项目的经济效益和社会效益得以实现。
