24版新计价标准对报价不平衡产生的冲击

原创 季更新工作室

引言：

在工程建设领域，不平衡报价是投标人在投标过程中常用的一种策略，即在保持投标总价不变的前提下，对不同项目的报价进行调整，以期在工程实施过程中获取更多的利益。不平衡报价的存在在一定程度上影响了工程建设市场的公平性和公正性，也给工程建设各方带来了一定的风险和挑战。

2024年12月30日发布的24版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500 - 2024），自2025年9月1日起实施，该标准的出台对工程计价的各个环节进行了优化和完善，必然对不平衡报价产生新的冲击。今天我们深入探究这种冲击，对于工程建设各方准确把握新计价标准的要求，合理控制工程造价，防范风险具有现实的重要作用。

一、不平衡报价的表现形式及危害

1、不平衡报价的表现形式

不平衡报价主要有时间不平衡报价和数量不平衡报价两种形式。

时间不平衡报价是投标单位利用承包合同的早期施工、早计量、早支付工程进度款的支付规则，通过提高先期施工、降低后期施工分部分项工程综合单价的方法，较早获取高回报。投标人充分利用工程量清单与工程进度款支付的时间关系，调高早收款的分部分项工程的综合单价，调低晚收款的分部分项工程的综合单价，尽管后边的单价可能会赔钱，但由于先期早已收回了成本，资金周转问题得到妥善解决，应变能力得到提高，还有适量利息收入。

数量不平衡报价则是投标单位通过分析图纸、地质资料、计量法则，加上现场考察以及历史经验来判断其实际工程量与清单工程量是否变化，根据实际工程数量可能增加或减少来适当调高或降低该清单项目单价，合理协调相关单价而保持总价平衡。例如，对在工程实施过程中可能会大幅增加工程量的项目报高价，可能会减少工程量的项目报低价；综合单价包干项目报低价，综合合价包干项目报高价；对没有开列工程量的项目报高价，列出假定工程量的报适中价格等。

2、不平衡报价的危害

不平衡报价在为企业获取较大利润的同时，也给国家和建设单位带来了极大的危害。对于建设单位而言，时间不平衡报价会导致其超前支付资金，容易发生超支现象，当工程出现争议时会失去主动权，难以推动工程，甚至造成结算困难。

在工程实施过程中，由于不确定因素的存在难免会发生工程变更，这给投标人实施不平衡报价带来了机会，承包商中标后，为提高自己的利润率会千方百计将工程造价向其预先设定的方向调整，造成工程结算造价远远超过中标价，原来的低价中标就变成了高价结算。投标单位获得的这部分额外利润并非是依靠先进施工技术、管理方法所取得高于社会平均水平的利润，而是完全借助于报价技巧所获得的“额外获利”，对国家和建设单位而言却是“额外损失”，严重的不平衡报价已成为目前有些建设项目最终投资失控的主要原因之一。

二、24版新计价标准的核心变化

1、计价依据的转变

24版新计价标准强调市场化的计价方法和计价依据，计价定额不再是最高投标限价的编制依据，在5.2.1条中更加强调市场价的计价方式及工程造价数据的积累。以往各省定额作为行业公认标准，有统一口径计价，如今去掉定额这个“定心丸”，最高投标限价清单项目价格编制需依据招标工程技术标准规范、交付标准以及招标文件要求，并结合一系列工程价格信息及造价资讯，比如要参考近期完成的类似工程最高投标限价、施工图预算、设计概算、成本估算的价格；近期获得的类似工程市场竞争合理投标单价；近期确定的类似清单项目结算单价；近期签订的类似工程合同价格；通过市场询价获得的人工、材料、施工机具、清单项目综合单价等相关合理工程价格；还有近期人工、材料、施工机具使用的市场价格和相关价格指数或投标价格指数等。这种计价依据的转变，使得报价的确定更加灵活，同时也增加了报价的不确定性和复杂性。

2、风险分担的细化

新标准对计价风险进行了细化，风险承担更加合理。与2013规范相比，发包人承担的计价风险增加了单价合同的清单缺陷、发包人提供的工程项目原始数据和基准资料错误等七项计价风险；承包人承担的计价风险增加了措施项目清单的准确性及完整性等八项计价风险。根据谁控制风险由谁承担相应风险的原则，“24标准”规定措施项目清单的准确性及完整性引起的计量与计价风险由承包人承担。这种风险分担的细化，使得工程建设各方在投标报价和施工过程中需要更加谨慎地对待风险，合理确定报价。

3、 清标环节的明确

在3.5节增加了报价澄清即清标的环节，使得清标流程有规可依。这一规定有助于在招投标阶段及时发现和纠正投标报价中的问题，包括不平衡报价问题，提高招投标的透明度和公正性。通过清标，可以对投标人的报价进行详细审查，判断其是否存在不合理的不平衡报价情况，为后续的评标和定标提供更加准确的依据。

三、24版新计价标准对报价不平衡的冲击

1、增加不平衡报价判断的难度

由于24版新计价标准计价依据的转变，不再依赖定额作为统一的计价标准，使得报价的形成更加多样化。不同项目的清单哪怕看似相似，实则细节处大相径庭，想要精准借鉴历史清单价格谈何容易。在判断投标报价是否存在不平衡报价时，缺乏明确的标准和依据，增加了判断的难度。以往可以依据定额来判断报价的合理性，现在则需要综合考虑多种因素，如市场价格、类似工程的报价、投标人的成本等，这对评标人员的专业水平和经验提出了更高的要求。

2、限制不平衡报价的操作空间

清标环节的明确以及风险分担的细化，在一定程度上限制了投标人进行不平衡报价的操作空间。清标环节可以在招投标阶段及时发现和纠正不平衡报价问题，使得投标人不敢轻易采用不合理的不平衡报价策略。风险分担的细化使得投标人需要更加谨慎地考虑报价中的风险因素，不能再像以往那样随意调整报价来转移风险。如果投标人在投标报价中采用不合理的不平衡报价策略，可能会在清标环节被发现，导致投标失败，或者在施工过程中承担更多的风险，从而影响其预期收益。

3、影响不平衡报价的结算结果

在24版新计价标准下，工程变更、物价变化等情况下的计价调整规则更加明确和细化。如果投标人采用不平衡报价策略，在工程实施过程中遇到工程变更或物价变化等情况时，其结算结果可能会受到影响。例如，对于工程变更部分的造价鉴定，鉴定机构应严格按照标准规定的程序和方法进行，根据合同约定的计价方式和标准规定的变更估价原则，计算变更部分的工程造价。如果投标人在投标报价中对可能发生变更的项目采用了不平衡报价策略，那么在变更计价时，其预期的额外收益可能无法实现。

四、工程建设各方应对冲击的策略

1、建设单位的应对策略

建设单位应进一步充分重视招标前期准备工作。认真审查图纸的设计深度和质量，避免“边设计、边施工”的情况出现，坚持先设计后施工，最大限度地提高工程设计质量，增强预见性，减少因工程量变更带来的风险，以设计控制量，尽可能使用施工图招标和施工，从源头上减少工程变更的出现。招标人要随时掌握工程涉及的主要材料的价格，对于特殊的大宗材料，可提供适中的暂定价格，在招标文件中，明确对涉及暂定价格项目的调整方法。

合理设置招标控制价，在两个层次上设置最高限价，一是总报价的最高限制，根据成熟的施工图科学编制预算；二是招标控制价各组成部分综合单价的最高限制，即投标报价在各分部分项工程中的单价不得超过招标控制价中各相应部分的单价，同时最高限价要体现社会生产力的中上等水平，遵循“量、价分离”的原则，根据工程经验，测算各类招投标工程总价和综合单价的浮动幅度范围，使报价控制在相对合理的范围内。

2、投标人的应对策略

投标人应加强对24版新计价标准的学习和理解，准确把握标准的要求和变化。在投标报价过程中，要更加注重报价的合理性和科学性，不能单纯依赖不平衡报价策略来获取利益。要充分考虑工程的实际情况、自身的成本和风险因素，合理确定报价。同时，投标人要积极参与清标环节，对自己的报价进行合理的解释和说明，避免因不合理的报价而导致投标失败。在施工过程中，要严格按照合同约定和标准规定履行义务，加强对工程成本的控制和管理，确保工程的顺利实施。

3、工程造价咨询单位的应对策略

工程造价咨询单位应加强对自身业务能力的提升，适应24版新计价标准的要求。建立自己的历史清单价格库，保证严格的数据来源出处，加强对市场价格信息的收集和分析，为建设单位和投标人提供准确、可靠的造价咨询服务。在编制最高投标限价和审核投标报价时，要充分考虑新标准的要求，严格按照标准规定的程序和方法进行操作，提高造价文件的质量和准确性。在工程结算阶段，要依据标准规定，客观、公正地处理工程变更、物价变化等情况下的计价调整问题，维护工程建设各方的合法权益。

结语：

24版新计价标准的出台对报价不平衡产生了多方面的冲击，增加了不平衡报价判断的难度，限制了不平衡报价的操作空间，影响了不平衡报价的结算结果。工程建设各方应充分认识到这些冲击，积极采取应对策略，适应新计价标准的要求。建设单位要加强招标前期准备工作，合理设置招标控制价；投标人要注重报价的合理性和科学性，加强对工程成本的控制和管理；工程造价咨询单位要提升自身业务能力，提供准确、可靠的造价咨询服务。只有工程建设各方共同努力，才能在新计价标准环境下，合理应对不平衡报价问题，促进工程建设市场的健康、有序发展。