为何要将“新增工程”从“工程变更”中剥离出来，成为单独的条款？

原创 全咨产学研

引言：

随着建筑行业的蓬勃发展以及工程项目复杂性的不断提升，工程量计价标准作为规范工程建设各方经济行为、保障工程顺利实施的重要准则，也在持续演进和完善。

《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500 - 2024）（以下简称：《新清单标准》）的出台，对工程造价管理将会产生了极为深远的影响。其中，将“新增工程”从“工程变更”中剥离出来，单独列为一项条款，堪称此次标准修订中的一项具有深远意义的重要变革，值得建筑行业各方深入研究与探讨。

一、《新清单标准》中“新增工程”与“工程变更”的定义及区别

1、定义解析

依据《新清单标准》的相关规定，工程变更被明确界定为经发包人批准的，对合同工程工作内容、合同图纸、施工条件、技术标准等方面做出的改变 。其核心在于这些改变是围绕合同约定的工程范围内展开的，是对原有工程内容的局部调整与优化。例如在某住宅建设项目中，因设计优化将部分房间的墙体布局进行微调，这种调整属于合同工程范围内的变动，即为工程变更。

而新增工程则是指由发包人指示并获得承包人接受的，不属于合同约定工程范围及（或）其完工交付要求范围的永久工程。这意味着新增工程是在原合同约定的工作边界之外产生的全新工程内容。比如在原本规划建设写字楼的项目中，发包人在施工过程中要求增建一座配套的员工食堂，该食堂建设就属于新增工程范畴。

2、本质区别剖析

从工程范围来看，工程变更发生在合同约定的工程范围之内，是对既定工程内容的修改；而新增工程完全处于原合同约定范围之外，是额外增加的全新工程任务。在施工资源与技术要求方面，工程变更通常可以在承包人原有的施工技术、资源配置框架内完成，不需要大规模的资源重新调配和全新技术的引入。

新增工程则往往需要承包人投入新的施工设备、专业技术人员以及采用新的施工工艺等。例如在道路铺设工程中，工程变更可能只是对路面材料的品牌进行更换，施工队伍和技术无需大幅变动；但若是新增一座跨河桥梁工程，就需要引入桥梁施工专业团队，调配大型桥梁施工设备，采用桥梁建设的专门技术工艺。

二、“新增工程”从“工程变更”中剥离的原因

1、保护承包人权益

若将新增工程纳入工程变更范畴，承包人的权益极易受到损害。在工程变更的常规理解下，承包人对于发包人的变更指令通常缺乏有效的拒绝权，需要按照指令执行变更内容。然而，新增工程情况特殊，如果将其混同于工程变更，一旦发包人提出新增工程要求，承包人可能被迫接受并承担相应工作，即便该新增工程需要其投入大量新的资源，如购置全新的施工设备、招聘专业技术人才、学习并应用新的施工工艺，且可能面临成本大幅增加、工期紧张等诸多不利局面，这对承包人而言显然有失公平。

以某工业厂房建设项目为例：原合同约定建设内容为标准厂房的主体结构、内部装修及基本水电安装。施工过程中，发包人要求新增一套先进的自动化生产线安装工程，该生产线安装不仅技术复杂，需要特殊的安装设备和专业技术人员，而且安装周期长，对施工场地的空间布局和环境条件要求极高。若将此新增工程作为工程变更处理，承包人可能因拒绝施工而面临违约风险，但接受施工又将面临巨大的成本压力和技术难题，极有可能导致项目亏损和施工质量风险。

而《新清单标准》将新增工程从工程变更中剥离后，承包人拥有对新增工程的协商权和拒绝权。承包人可以基于自身的技术能力、资源状况以及成本效益等多方面因素，与发包人进行平等协商，若无法达成一致，有权拒绝承接新增工程，从而有效保障了自身的合法权益。

2、明确计价与责任

在工程造价管理中，准确合理的计价方式以及清晰明确的责任划分是保障合同双方利益的关键环节。工程变更与新增工程在计价原则和责任承担方面存在显著差异。

对于工程变更，其计价通常可以依据原合同中已有的计价方式和价格条款进行调整。如果合同中存在适用于变更工程的单价，那么直接套用该单价计算变更工程价款；若合同中没有完全适用但有类似变更工程的单价，则可以参照类似单价并结合变更工程的实际情况进行适当调整后确定价款；对于合同中既无适用也无类似单价的变更工程，由承包人提出合理的变更价格，经发包人审核确认后执行。这种计价方式基于原合同框架，相对较为明确和规范，且双方对于责任的承担也基本遵循原合同约定，在工程变更的责任界定和处理流程上也较为清晰。

然而，新增工程由于是在原合同范围之外产生的全新工程内容，原合同的计价方式和责任条款往往无法直接适用。新增工程的计价需要综合考虑其独特的工程特点、市场行情、资源投入等多方面因素，通常需要合同双方重新协商确定专门的计价方式。

   例如，在一个市政基础设施建设项目中，原合同约定建设内容为城市道路的修建和排水系统的铺设。施工过程中，发包人要求新增一座地下人行通道工程，该人行通道的建设在施工工艺、材料使用、安全保障等方面都与原道路和排水工程有很大不同。其计价不能简单套用原合同的道路工程计价方式，而需要针对地下人行通道工程的特点，综合考虑土方开挖、支护结构、混凝土浇筑、防水处理等各项工作内容，以及市场上相关材料和人工费用的波动情况，重新协商确定合理的计价方式。

在责任承担方面，新增工程也与工程变更存在区别。新增工程可能涉及到全新的设计要求、施工规范以及质量验收标准，合同双方在这些方面的责任和义务需要重新明确。

例如：对于新增工程的设计责任，如果是由于发包人提出的特殊功能要求导致设计变更，那么由此产生的设计费用增加以及可能出现的设计缺陷责任划分等问题，都需要在新增工程的相关协议中明确规定。24版工程量计价标准将新增工程单独列出，能够促使合同双方在新增工程实施前，就计价方式和责任承担等关键问题进行充分协商，通过签订补充协议等方式明确各项细节，有效避免在工程实施过程中因计价和责任不明确而引发的纠纷，保障工程建设的顺利进行和双方的合法权益。

3、提升管理效率

在工程建设项目的实际管理过程中，将“新增工程”与“工程变更”进行明确区分并分别管理，能够显著提升项目管理效率。工程变更和新增工程在项目管理流程、资源调配以及进度控制等方面存在不同的特点和要求。

对于工程变更，由于其是对合同内工程的局部调整，项目管理者可以在原有的项目管理计划和施工组织设计基础上，对变更部分进行针对性的调整和优化。

例如，在一个建筑装饰装修项目中，若因客户需求将部分墙面的装饰材料由壁纸变更为瓷砖，项目管理者只需在原施工进度计划中合理安排瓷砖铺贴的时间节点，对施工人员进行相应的技术交底，调配少量的瓷砖铺贴工具和材料，即可完成变更工作，对整个项目的管理流程和资源调配影响相对较小。

而新增工程由于是全新的工程内容，需要项目管理者从项目规划、施工组织设计、资源调配到进度控制等多个方面进行全面的重新考量和安排。以一个酒店建设项目为例，原合同约定建设内容为酒店主体建筑和常规配套设施。施工过程中，发包人要求新增一个大型室外游泳池及配套的休闲区域。这一新增工程需要项目管理者重新规划施工场地，为游泳池的建设调配专门的土方挖掘设备、防水施工队伍以及景观设计团队等资源；在施工组织设计方面，需要考虑游泳池建设与酒店主体建筑施工的交叉作业和施工顺序；在进度控制方面，要单独制定游泳池及配套休闲区域的施工进度计划，并与酒店整体建设进度进行协调。

将新增工程从工程变更中剥离后，项目管理者可以根据两者不同的特点，制定更具针对性的管理策略和流程。对于工程变更，能够快速响应并按照既定的变更管理流程进行处理，确保工程变更的顺利实施，减少对工程进度和质量的影响；对于新增工程，在项目启动阶段就可以进行全面的规划和筹备，合理调配资源，科学安排施工进度，避免因管理混乱导致的工程延误、成本增加等问题。这种精细化的管理方式能够显著提高项目管理效率，保障工程建设项目的顺利推进。

结语：

综上，《新清单标准》将“新增工程”从“工程变更”中剥离出来成为单独条款，是顺应建筑行业发展需求、完善工程造价管理体系的一项具有深远意义的重要举措。这一变革从保护承包人权益、明确计价与责任以及提升管理效率等多个维度，对建筑工程合同管理和造价控制产生了积极而深刻的影响。

在未来的建筑工程领域，随着行业的不断发展和工程项目的日益复杂多样化，《新清单标准》中关于新增工程独立条款的应用将更加广泛和深入，建筑行业各方应不断加强对该标准的学习和理解，在实践中不断总结经验，进一步完善和优化工程建设项目的管理模式和方法，推动建筑行业持续健康发展。