黄冈市审计局文件

黄审发〔2015〕53号

黄冈市审计局关于印发《黄冈市

审计局购买社会审计服务管理办法》的通知

市局各科室、市经济责任审计局：

   《黄冈市审计局购买社会审计服务管理办法（试行）》已经局长办公会研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

                                                                                                            黄冈市审计局

                                                                                                            2015年8月17日

黄冈市审计局购买社会审计服务管理办法

（试行）

第一条 为了规范购买社会审计服务行为，加强廉政建设，防范审计风险，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国采购法》及相关规定，结合实际，制定本办法。

第二条  购买社会审计服务，是指实施审计项目因审计力量不足或受专业知识的限制等原因，需要购买社会审计服务机构、聘请专业技术人员参与或辅助审计工作的行为。

第三条  购买社会审计服务应当遵循公平、公正、公开原则。一般采用招标方式进行选聘。对于特殊专业人员且不宜实行招标的，可以通过其他方式选聘。

第四条  下列审计事项，可购买社会审计服务：

（一）政府投资项目中的工程造价咨询；

（二）政府采购专业性强或技术先进的设备、工艺等尖端技术产品的价格咨询；

（三）政府采购雕塑、美术、园林、媒体等艺术、广告产品的价格咨询；

（四）土地、房产、产权等资产的评估咨询；

（五）专业性较强的检测、鉴定等技术性咨询；

（六）上级审计机关或政府指令需要集中在短时间内完成的审计项目；

（七）专业性较强、需要专家现场指导或咨询的审计项目；

（八）其他需要购买社会审计服务的审计项目。

第五条  购买社会审计服务由局机关办公室和综合法规科共同负责。综合法规科负责购买程序和法规政策的审核，办公室负责购买日常事务。

第六条  购买社会审计服务实行“先入围取资格，后抽签定单位”的办法进行。具体程序如下：

（一）局办公室根据年度工作需要，征求业务部门意见，提出购买社会审计服务计划，报经局长办公会审批，向社会公开发布购买社会服务公告，并约定相应的资质条件。

（二）局办公室受理社会服务机构的报名，按公告要求收集报名单位的有关资料。

（三）办公室、综合法规科根据公告条件，审查报名单位的资料，筛选符合条件的服务机构名单。

（四）召开局长办公会议，审核候选机构资质条件。采取无记名投票的方式，确定入围受聘社会服务机构名单（造价咨询服务7个左右、会计咨询服务3个左右），据此建立社会审计服务机构备选库。工程审计项目的服务机构的选择，应当事先征求投资科负责人的意见。

（五）局机关发文确认入围受聘社会服务机构，并颁发聘书。

（六）局各业务部门需要聘请社会服务，需报经分管领导同意后，由局办公室和综合法制科组织，从社会审计服务机构备选库中随机抽取选定社会服务机构。

（七）局办公室应及时通知被选中的服务机构，到局机关签约咨询合同，受理业务科室指定的咨询业务。

第七条 社会审计服务咨询合同载明以下内容：

（一）审计目标、内容和职责范围；

（二）工作时限和要求；

（三）受聘人员的权利；

（四）费用及支付方式；

（五）回避和保密承诺；

（六）违约责任；

（七）其他应当约定的事项（如社会服务机构在服务期间费用自理）。

从业社会服务机构和其他专业机构聘请外部人员的，还应当在协议中列明拟参与审计的人员姓名及其资质条件等信息。

第八条 单项咨询费用估测在10万元以上的项目，需事先报政府采购办批准后，方可组织抽选活动。

第九条 需要聘用专业技术人员和特殊鉴定机构的审计项目采取“一事一议”的办法进行。由相关业务科室提出意见，报局长办公会议审批。

第十条  购买的社会审计服务机构或人员一般应当符合下列条件：

（一）依法设立，能够独立享有民事法律权利、承担民事法律责任。

（二）具备与审计事项相适应的资质、等级。工程造价咨询须具有乙级以上资质，专业技术人员应具有相应的中级以上专业职称。

（三）社会信誉好，近三年未因业务质量问题和违法违规行为受到有关部门处理处罚。

（四）相关业务部门提出的其他需要具备的特殊条件。

第十一条 拟聘用的社会服务机构及其人员，凡与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当主动申请回避。办理决算的服务机构不得从事同一建设项目的决算审计服务。

第十二条  支付社会服务机构费用标准按国家规定下浮40%后取费。聘用专家酬金根据国家有关规定，由双方协商付费。工程投资决算审计项目实行分段取费：审减额在50万元以下的（含50万元，下同），按20%取费；审减额在50万元以上100万元以下的，超过部分按15%取费；审减额在100万元以上200万元以下的，超过部分按10%取费；审减额在200万元以上的，超过部分按8%取费。购买费用支付由相关业务部门根据考评结果和聘用协议，向办公室提出费用支付意见，经办公室审核并报局领导批准后，按聘用合同支付。

第十三条  聘用社会服务机构或人员的业务部门负有管理之责。受聘用的服务机构或人员应遵守国家法律和法规，遵守审计纪律，严守审计职业道德，保守审计秘密。

第十四条 审计组负责组织社会服务机构或人员，协助提供必要的工作条件和审计资料，对社会服务机构与被审计单位有分歧的审计事项应主持沟通。

第十五条 审计组组长或主审在审计实施中，负责对受聘社会服务机构或人员实施督导，对其审计、鉴定结果进行业务复核。

第十六条 聘用服务机构出具的咨询报告负有独立的民事责任，专业技术人员出具的个人意见应负有连带责任。

第十七条 受聘机构或人员有下列情形之一的，应当依法依纪作出处理处罚：

（一）隐瞒审计发现的问题或者与被审计单位串通舞弊的；

（二）利用受聘工作从被审计单位获取不正当利益的；

（三）将审计结果用于与审计事项无关目的的；

（四）违反保密纪律或回避规定的；

（五）拒绝接受审计机关指导和监督的；

（六）不履行聘请协议规定的其他义务的。

第十八条入库社会服务机构实行动态管理，一年一考核。办公室和相关业务部门每年对所聘用的服务机构调整进行考评，并实行激励和淘汰制，考评合格以上的将继续保留在备选库，其中得分较高、位于前列的将在下年度优先作为聘用对象，不合格的将从备选库中淘汰。

第十九条 局机关纪检组、监察室对购买社会审计服务全过程实施监督。

第二十条  本办法自发布之日起施行。

     局内分送：局领导（2）科室（2）存档（2） 。

黄冈市审计局办公室       2015年8月18日印发