新《建设工程工程量清单计价标准》可调价规则变化对建工诉讼的影响

原创 史明洋

本文要点

本文分析了2024版标准对建设工程法律诉讼的多重影响，包括案件类型、争议焦点、证据规则和裁判思路的变化。

本文研究了新标准下证据规则的重要变化，特别是工程量清单和价格信息的证据效力提升。

本文探讨了新标准对裁判实践的深远意义，裁判标准将更加明确、统一。

   在建设工程领域，合同价款的确定与调整始终是各方关注的焦点，也是引发法律纠纷的常见诱因。2024年发布的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024，以下简称“2024版标准”）针对工程量清单缺陷、新增工程以及物价变化等可调价款事项，进行了更为明确和具体的规定。这些修订和补充，旨在提高工程计价的准确性和合理性，减少因标准理解和适用不一致而产生的争议，为合同双方在实际工程实施过程中提供更清晰的指导和依据。为此，我们有必要深入分析2024版标准的关键变化，探讨其对建设工程法律诉讼实践可能产生的影响，并结合行业发展趋势，预测未来诉讼实践中可能出现的新特点。

2024版价款调整机制标准的重要变化

 相较于2013版标准，2024版标准在可调价款事项方面进行了诸多重要的修订和补充。其中，对工程量清单缺陷、新增工程以及物价变化三方面的调整尤为引人注目。这些变化的核心在于强化了计价的精细化管理，明确了各方的权利义务，增强了标准的可操作性，从而对现有的价款调整机制产生了实质性的影响。

具体而言，2024版标准对工程量清单缺陷的处理进行了更加精细化的规定。它不再笼统地将所有因清单缺陷导致的变更都归为一类，而是将工程量清单缺陷引起的清单项目变化（即项目的增加或减少）和清单工程量增减进行了区分，并以15%的工程量变化幅度为界限，设定了不同的调整方法。当工程量清单缺陷导致清单项目变化或清单工程量增减未超过相应清单项目合同清单所含工程量的15%（含15%）时，仍然可以依据合同约定的单价进行调整，这体现了对合同既定风险分配原则的尊重。

然而，如果工程量清单缺陷引起的清单工程量增减超过了15%（不含15%），则超过部分需要按照标准第8.9.2条的规定进行调整，进而需要重新确定单价，参照市场价格或通过双方协商来确定，以体现公平原则，避免因工程量清单的严重缺陷导致一方不合理地获利或受损。这一变化要求发包方，在编制和审核工程量清单时更加审慎，也对法院在处理相关纠纷时如何认定工程量增减幅度、如何确定调整的单价提出了更高的要求。

在新增工程方面，2024版标准的变化同样显著。它在第7.7节“新增工程计量”中，专门对新增工程的计量与计价规则进行了规定，这是在2013版标准中未曾单独列出的。该变化体现了立法者对新增工程计价问题的高度重视，也反映了实践中对规范新增工程计价的迫切需求。根据2024版标准的规定，对于合同总价内包含的暂列金额，如果用于合同履行过程中发生的、未能完全预见或详细说明的工程，发承包双方应当根据双方确认的施工图纸重新计算分部分项工程项目清单的工程量，并按照合同约定的单价计算调整价格。而对于合同中没有适用或类似项目单价的情况，则应当由承包人根据相关计价依据、方法和市场价格信息等提出新增工程项目的综合单价，并报发包人确认。本规定明确了新增工程的计价原则和方法，有助于减少因新增工程的认定和计价标准不明确而产生的争议，保障合同双方的合法权益。

此外，2024版标准对物价变化导致的价款调整也进行了完善。它明确规定，由于人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时，应根据合同约定的方法进行调整。同时，标准进一步细化了物价变化类合同价款的调整方法，明确了可以采用价格指数调整价格差额或采用造价信息调整价格差额两种方式，并提供了详细的价格调整公式。这些规定增强了物价变化调整的可操作性，减少了因调整方法不明确、计算依据不充分而产生的纠纷，有助于维护建筑市场的稳定和公平交易。

2024版标准对建设工程法律诉讼实践的影响

未来，2024版标准的正式实施，无疑将对建设工程法律诉讼实践产生深远的影响，这种影响将体现在多个方面，包括但不限于案件类型和争议焦点的变化、证据规则和举证责任的调整，以及裁判标准和裁判思路的转变等。

首先，从案件类型和争议焦点来看，未来建设工程法律诉讼的案件类型和争议焦点可能会发生一些微妙的变化。2024版标准对工程量清单缺陷处理的精细化规定，将有效减少因调整方法适用不明而产生的争议。但是，与此同时，案件的复杂程度可能会有所提升。这是因为，未来的争议可能会更加集中于对工程量增减幅度的精确计算和认定、对清单缺陷责任的归属，以及对单价调整合理性的判断等方面，而这些问题往往涉及复杂的专业技术问题和法律适用问题，需要法院、当事人以及鉴定机构等各方更加深入地研究和探讨。

而对于新增工程，相关的案件数量可能会有所增加，这主要是因为2024版标准对新增工程的专节规定，将引导当事人更加重视新增工程的认定、计量和计价问题。未来的争议焦点可能会更加集中于对新增工程是否属于合同约定范围的认定、对计价依据和计价方法合法性、合理性的审查，以及对承包人提出的综合单价是否合理的判断等方面。

关于物价变化的案件数量可能会有所减少，因为标准明确了调整方法和公式，减少了因方法不明确或计算不准确而产生的争议。然而，争议焦点可能会更加集中于对合同约定的调整方法的适用、对价格信息真实性和准确性的审查，以及对价款调整计算结果准确性的核实等方面。

其次，在证据规则和举证责任方面，2024版标准的实施也将带来一些重要的变化。

一是，工程量清单的证据效力将得到进一步增强。这要求当事人在诉讼过程中更加重视工程量清单的编制、审核和保管，确保其真实、准确、完整，并妥善保存相关的证据材料。

二是，对于新增工程，相关的确认文件和计价资料将成为重要的证据。因此，当事人需要更加重视新增工程的确认和计价程序，确保相关资料的真实、完整、合法，并妥善保管。

三是，由于2024版标准强调了价格信息的真实性和准确性，未来在涉及物价变化调整的案件中，对价格信息的审查将更加严格。当事人需要提供充分的证据来证明其所主张的价格信息的真实性、准确性和可靠性。

最后，从裁判标准和裁判思路的角度来看，2024版标准的实施也将对建设工程法律诉讼案件的裁判产生重要的影响。一方面，裁判标准将更加明确和统一。2024版标准对可调价款事项的细化规定，为案件的审理提供了更加明确和统一的裁判标准，这将有助于减少因标准适用不明而导致的裁判差异，提高判决的可预测性和司法的公信力。另一方面，裁判思路将更加注重实质公平和合同目的的实现。2024版标准体现了对公平原则的重视，例如其对工程量清单缺陷超过15%部分单价调整的规定，以及对新增工程合理计价的要求，都体现了这一原则。这些规定将引导法官在案件审理过程中，更加注重对合同双方实质权利义务的平衡，更加注重对合同目的的探究和实现，避免机械适用合同条款或标准规定而导致显失公平的结果。

此外，由于2024版标准涉及大量的专业技术问题，未来在建设工程法律诉讼案件的审理过程中，技术审查的作用将更加凸显。法院可能更多地借助鉴定机构、专家辅助人等专业力量，来查明案件事实，正确适用法律，确保案件的公正审理。

面对《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）施行带来的重大变化，无论是对于从事工程造价的专业人士，还是对于从事建设工程诉讼的律师，都需要深入学习和理解新标准，准确把握其内涵和适用，提升自身的专业能力，以更好地应对未来的挑战。