政府投资项目中哪些工程变更最常见？谁对造价的影响更大？

原创 石纪龙等  摘自 建筑经济与管理

根据某政府代建单位2013-2020年结算审计完成的32个政府投资项目，从中选取了数据全面、资料齐全、且在合同金额和变更比例方面有代表性的9个工程案例进行了工程变更因素的提取和归类，并结合参考文献进行梳理。这9个工程项目涉及医院、大学图书馆、博物馆、体育馆等典型的政府投资工程，工程合同额从1000多万元到10亿元不等，变更内容涉及建筑工程的各个专业，统计的项目类型较为全面。

（1）哪里工程变更最常见？

用变更频数表示各类工程变更因素发生的次数统计。如图1所示，影响工程变更频率最大的两个具体因素是图纸设计失误疏忽和功能要求改变。有些工程变更因素，如图纸设计遗漏、设计优化建议和不可预见的地质条件等，标准差较大，几乎接近平均值，说明这类工程变更因素具有特殊性，在某些工程项目中影响突出，在另一些项目中可能并不存在。

（2）谁对造价的影响更大？

导致工程变更因素影响程度较高的三项依次是功能要求改变、施工图设计深度不够和图纸设计失误和疏忽，其中前两者的影响相对较大。设计优化建议和施工方案的优化对工程变更影响程度出现了负值，说明这两个因素的发生能够缩减开支，对造价有利。法律及规范标准变化、图纸设计遗漏、技术变更要求、设计优化建议等多种因素的标准差较大，说明这类影响工程变更的因素具有一定的特殊性，只在部分工程中有体现。

频率和金额可以从两个不同的维度体现工程变更因素对造价的影响，但是无法同时衡量变更频率和影响程度共同对造价产生的影响，以变更因素重要性指数（频率×金额，金额做归一化处理）表示，1表示在该案例中该工程变更因素的重要性最高，0表示最不重要。

工程变更因素重要程度分析结合发生频率和影响程度，能够定量反映工程变更因素对造价的影响。将16个工程变更因素按照对造价产生影响的重要程度分为四类，重大工程变更因素、较大工程变更因素、有利工程变更因素和一般工程变更因素：

①、重大工程变更因素有三类，分别为：功能要求改变、招标时施工图设计深度不够和图纸设计失误与疏忽，这三类工程变更因素重要程度指标最大（>0.4），且远大于其他工程变更因素；

②、较大工程变更因素有两类，分别为不可预见的地质条件和工程范围改变，这两类工程变更因素重要程度指标较大，在0.1到0.4之间；

③、有利工程变更因素有两类，施工方案的优化和设计优化建议，这两类工程变更因素重要程度指标最低，而且对降低造价的影响是正相关的，说明这两类工程变更因素的发生有利于降低建设造价；

④、一般工程变更因素是指16个工程变更因素中除了重大工程变更因素、较大工程变更因素和有利工程变更因素以外的其他工程变更因素，重要程度指标均小于0.1。